趕不走的原住民？

莫拉克颱風已經走了好幾個月，莫拉克風災的災民也早就失去了鎂光燈的短暫關注。最近我們突然再次透過電視看見他們的身影，原來是收容原住民災民的慈濟大愛園區落成了。新聞報導一片喜氣洋洋，政府官員們也前仆後繼前往視察，表達他們對重建過程順利的欣慰。政府官員們當然要大加渲染這消息了，否則人們就會看到美好圖像背後政府驚人的無能。現在讓我們來討論一件重建過程中不那麼美好的事情吧。

莫拉克風災重建工作的首要項目之一， 就是為家園毀壞的原住民們重建住宅。不過，想要政府幫忙蓋房子，可不是這麼便宜的事情。從桃源鄉、南沙魯村到霧台鄉、梅山村，只要居民不答應將居住地劃為特定區域，政府就使盡手段拖延居民申請新屋的進度。什麼是特定區域呢？〈莫拉克颱風災後重建特別條例〉第二十條規定，凡是劃為特定區域的土地，政府得在必要時強制遷村。也就是居民一旦答應將居住地劃定為特定區域，他們就失去了在自己土地上決定去留的最終權利。許多法學者認為這樣的規定違憲，但立法院既然通過了，就只有大法官會議能否定法條的合憲性。偏偏唯有在針對特定事項申請複決、訴願、行政法院判決、高等行政法院判決全部失敗後，司法院才會召開大法官會議審查法條。哪一個災民有能耐跟政府這樣耗下去？

所以災民們當然不想自己的居住地被劃為特定區域。但他們又不得不這麼做，否則政府硬是不讓他們通過新屋申請。政府憑什麼強要掌握強制遷村的權力？只有一種說法能夠合理化政府的作為：原住民一直住在危險地帶，因而災害一旦發生，就會為政府帶來龐大的救災成本。為了節約這筆成本，原住民必須遷離他們的故鄉。但這種說法有一個根本的問題：這些「危險地帶」，本來都不是危險地帶，而是長久以來哺育原住民的土地。他們居住其上由來已久，從來不曾發生問題。什麼時候開始有問題呢？當政府進行種種開發計畫之後。就以莫拉克風災來說，一般認為如果沒有水利署的越域引水工程，小林村就不會有如此嚴重的災情。因此，是政府把這些地方變成了危險地帶，然後要原住民替自己的政策負責。

原住民當然不需要替政府的政策負責。所以，即便原住民不願意居住地被劃為特定區域，政府也沒有合理根據拖延新屋申請過程。政府這樣的作法，彷彿在對原住民說：你們怎麼還趕不走？偏偏沒了安身立命的家園，許多原住民最後不得不同意政府的要求。除夕時，總統說莫拉克風災重建有所進展。不知道他在講「進展」兩個字時，可想到了重建委員會的如此作為？

※相關新聞
馬英九賀歲三願──最盼人人有工作  (香港文匯網)
桃源鄉劃定特定區域會議，暫無任何共識  (小地方新聞網)
小林村致災報告──只是雨量闖的禍？  (小地方新聞網)
不劃定就不協助？梅山村對政府的疑慮  (小地方新聞網)