蘇維埃瓦礫上的歐洲糧倉

烏克蘭原本有良好的經濟體系，發達的農業甚至曾經使它獲得「歐洲糧倉」的美名。但正如同我們在上一篇文章中提到的，如今的烏克蘭貪污猖獗，國家的政治與經濟都受到嚴重衝擊。是什麼把歐洲糧倉帶入了這樣的困境？最主要的元兇，恐怕就是寡頭政治體系。寡頭政治體系是指少數經濟菁英壟斷重要經濟資源，從而在經濟與政治方面發揮決定性影響力的體系。如此體系產生在烏克蘭的原因，可以追溯到蘇維埃社會主義共和國聯邦崩解、烏克蘭共和國建國的時期。

在蘇聯末期，國有企業的經理人有權以非常優惠的方式從事貿易。例如，他們可以在國家補助下，以低廉的成本購買國內天然氣，再於國際市場高價賣出。國有企業經理人藉此賺取龐大的利潤，迅速竄起成為經濟菁英。當蘇聯崩解時，經濟自由化與政治民主化成為烏克蘭共和國建國時期的首要任務，而前者最重要的措施之一就是國有企業私有化。但什麼樣的私人組織有足夠財力收購國家企業呢？絕大多數，都是這些前國有企業的經理人。於是，大部分的國有企業最後都成了他們的資產。這些經濟菁英旋即以各種手段阻止進一步的私有化，以免影響他們透過前國營企業掌控特殊經濟資源的能力。

這些經濟菁英的影響力同時還延伸到政治領域，因為前國有企業經理人常常是蘇聯共產黨高層。由於推行政治民主化常需要既存政治權力的協助，這些握有政治權力的人就成為建國時期最主要的政治菁英。但他們既然要鞏固既得利益，怎麼可能全力推行民主化？他們於是常以促進經濟改革效率為理由，在政治上擴張自身權力、破壞監督機制、壓制反對勢力。偏偏在經濟改革時期，許多人易於誤認這種鐵腕手段為有效改革的必要措施，這樣的手段於是被充分合理化。結果，在缺乏制衡機制的情形下，這些身兼政治與經濟菁英的寡頭們開始為所欲為。最後，經濟自由化與政治民主化都完全失敗，只留下千瘡百孔的經濟體制與政治體制。

由於在這樣的體制中，經濟資源與政治權力都被少數菁英壟斷，即便是人民新選舉出來的領導人也很難不受到這些既存菁英的支配，否則政策根本難以推行。結果，無論這些新領導人多麼具有熱情理想，最後常常都在寡頭政治體制中沉淪為另一個爭權奪利者。這一切最重要的起因之一，就是當初以國有企業私有化為主的經濟改革過程充滿瑕疵。烏克蘭這座蘇維埃瓦礫上的歐洲糧倉，至今似乎還未能走出建國初期落下的陰影。

※術語及專有名詞外文來源
寡頭政治體系  Oligarchy
蘇維埃社會主義共和國聯邦  Union of Soviet Socialist Republics
烏克蘭共和國  Republic of Ukraine

※參考資料
The Rise of Ukrainian Oligarchs, in Democratization, Vol.10, No.3, Autumn 2003, by Rosaria Puglisi (Frank Cass)